2006.06.15 中國時報
如此治水，後患無窮
溫炳原
在中南部再度豪雨釀災、民怨沸騰 之際，立法院又匆匆地召開臨時會了，這次成
會背後最主要的推力，很明顯的是因為朝野陣營各自的政治盤算，然而兩方皆以
「民生」 為名義，並且無異議地將治水預算放在周五議事的第一案。我們在心痛
災民的遭遇之時，必須對於藍綠兩陣營政客的刻意誤導表達嚴重抗議：一旦水 患
治理的預算以目前急就章的架構通過，台灣的水文生態勢必在一千四百一十億的
摧殘下，更加後患無窮。
目 前難得的藍綠共識與「非通過不可」的氣勢，早在今年一月立院三讀通過水患
治理條例時已經展現過一次。然而，台灣的水患根源及治水無能，與治 水預算過
不過根本沒有關係。
水患是全世界共同的困境，近年來在全球氣候變遷的影響下，各國不但對「治水」
觀 念進行根本性變革的探索，同時更徹底反省一向被傳統水利及水保工程所壟斷
的專業。也因此如德荷日美等先進社會，均紛紛提出「增加河川容 量」、「與洪
水共存」的改造哲學及行動對策。
反觀台灣的治水對策竟仍然停留在制式水泥工程的排水思維上，不是「用水 泥把
堤防加高、水溝挖深」或「加多、加大抽水馬達」，就是浮濫興築攔砂壩、梳子
壩，迷信其清淤疏浚土石的功能。而這一套治水 「專業」不僅不因屢屢無效而遭
受唾棄，反而因其結合了台灣特殊的政官商學文化，而成為政治分贓、選舉綁樁
、官商勾結及偷工減 料之體制的一部份。
造成水患之原因環環相扣，除跨國之全球氣候變遷因素外，其下追溯與上中下游
旁的土地使用問題息息 相關，最後才是所謂的防洪水利的工程取徑。但台灣的治
水官僚「只見毫芒、不見輿薪」，面對錯綜複雜的水患問題，卻只願採取灌漿注
泥 的攔沙排水手段，對於這樣的工程取徑也從未回顧檢討過去的經驗及成效，而
其數量浮濫程度更令人錯愕及跳腳，宛若機關歲末出清，必須消化全部 的年度預
算。
千億元的治水預算，大部分用在不計其數之「水利土木工程」的編列（以第一階
段的工作計畫 為例，超過九成的預算是用在工程上），而其決策更只侷限在工程
導向的水土保持、水利工程、景觀及生態四類專業，如此的安排根本無視於、更
解 決不了導致土石流及水患問題的根源─集水區的超限利用問題。
而這樣的治水模式真已經到走火入魔的地步了。以日前石門水庫上游集水區 的蘇
樂野溪整治為例，短短一條非主要水系的野溪，官員竟稱因為治水的需要，而提
出蓋十幾座水泥攔砂壩的規畫建議。又如基隆田 寮河，在水利署忙著加碼預算的
同時，衛生署也編列好幾億整治預算，但卻沒人知道到底是先治水或治汙。
換句話說，所謂 的治水政策根本沒有思考水患形成的關鍵原因，有的只是「蓋水
泥」的防水邏輯，加上此刻整個朝野社會又籠罩在「治水與罷免」的對決中，誰
還 聽得進治水先護山的道理？再多的錢也只不過是既定的利益分配，這樣的治水
工程如何協助台灣發展自己的水患防災意識？如何能對不當土地使用及 都市規畫
等管理進行檢討與改正；又如何改造我們對水患的基本認識，更遑論開創「與洪
水共存」的治理哲學與技術模式了。
此 次臨時會的治水預算討論，朝野陣營表面上吵得很凶，但卻一點也掩飾不了過
去行政部門透過藍軍立委，將原本已經是天文數字的八○○億加碼為一 四一○億
的離譜行徑。加上王金平、馬英九及宋楚瑜等藍營巨頭的共識，治水預算眼見幾
乎必過無疑。而這即將是台灣生態浩劫的開 始。可以想像的場景是數以千計急就
章的工程，倉卒設計、發包、執行，必然粗糙無比品質低落。全台灣瞬間將變成
一個超級大工 地，難以數計的水泥、砂石車穿梭於山區、河床、海岸之間，如工
蟻般地建造更多巨大的水泥堤防及工程。
更嚴重的是，我 們花了這麼多錢，用了傷害山林的國土復育措施，也連帶的引發
水泥、砂石需求暴增及其可能衍生的砂石盜採問題。台灣環境生態屆時可真要遍
地 烽火、後患無窮了啊。
（作者為台灣綠黨秘書長、台灣環境行動網理事）
如此治水，後患無窮
溫炳原
在中南部再度豪雨釀災、民怨沸騰 之際，立法院又匆匆地召開臨時會了，這次成
會背後最主要的推力，很明顯的是因為朝野陣營各自的政治盤算，然而兩方皆以
「民生」 為名義，並且無異議地將治水預算放在周五議事的第一案。我們在心痛
災民的遭遇之時，必須對於藍綠兩陣營政客的刻意誤導表達嚴重抗議：一旦水 患
治理的預算以目前急就章的架構通過，台灣的水文生態勢必在一千四百一十億的
摧殘下，更加後患無窮。
目 前難得的藍綠共識與「非通過不可」的氣勢，早在今年一月立院三讀通過水患
治理條例時已經展現過一次。然而，台灣的水患根源及治水無能，與治 水預算過
不過根本沒有關係。
水患是全世界共同的困境，近年來在全球氣候變遷的影響下，各國不但對「治水」
觀 念進行根本性變革的探索，同時更徹底反省一向被傳統水利及水保工程所壟斷
的專業。也因此如德荷日美等先進社會，均紛紛提出「增加河川容 量」、「與洪
水共存」的改造哲學及行動對策。
反觀台灣的治水對策竟仍然停留在制式水泥工程的排水思維上，不是「用水 泥把
堤防加高、水溝挖深」或「加多、加大抽水馬達」，就是浮濫興築攔砂壩、梳子
壩，迷信其清淤疏浚土石的功能。而這一套治水 「專業」不僅不因屢屢無效而遭
受唾棄，反而因其結合了台灣特殊的政官商學文化，而成為政治分贓、選舉綁樁
、官商勾結及偷工減 料之體制的一部份。
造成水患之原因環環相扣，除跨國之全球氣候變遷因素外，其下追溯與上中下游
旁的土地使用問題息息 相關，最後才是所謂的防洪水利的工程取徑。但台灣的治
水官僚「只見毫芒、不見輿薪」，面對錯綜複雜的水患問題，卻只願採取灌漿注
泥 的攔沙排水手段，對於這樣的工程取徑也從未回顧檢討過去的經驗及成效，而
其數量浮濫程度更令人錯愕及跳腳，宛若機關歲末出清，必須消化全部 的年度預
算。
千億元的治水預算，大部分用在不計其數之「水利土木工程」的編列（以第一階
段的工作計畫 為例，超過九成的預算是用在工程上），而其決策更只侷限在工程
導向的水土保持、水利工程、景觀及生態四類專業，如此的安排根本無視於、更
解 決不了導致土石流及水患問題的根源─集水區的超限利用問題。
而這樣的治水模式真已經到走火入魔的地步了。以日前石門水庫上游集水區 的蘇
樂野溪整治為例，短短一條非主要水系的野溪，官員竟稱因為治水的需要，而提
出蓋十幾座水泥攔砂壩的規畫建議。又如基隆田 寮河，在水利署忙著加碼預算的
同時，衛生署也編列好幾億整治預算，但卻沒人知道到底是先治水或治汙。
換句話說，所謂 的治水政策根本沒有思考水患形成的關鍵原因，有的只是「蓋水
泥」的防水邏輯，加上此刻整個朝野社會又籠罩在「治水與罷免」的對決中，誰
還 聽得進治水先護山的道理？再多的錢也只不過是既定的利益分配，這樣的治水
工程如何協助台灣發展自己的水患防災意識？如何能對不當土地使用及 都市規畫
等管理進行檢討與改正；又如何改造我們對水患的基本認識，更遑論開創「與洪
水共存」的治理哲學與技術模式了。
此 次臨時會的治水預算討論，朝野陣營表面上吵得很凶，但卻一點也掩飾不了過
去行政部門透過藍軍立委，將原本已經是天文數字的八○○億加碼為一 四一○億
的離譜行徑。加上王金平、馬英九及宋楚瑜等藍營巨頭的共識，治水預算眼見幾
乎必過無疑。而這即將是台灣生態浩劫的開 始。可以想像的場景是數以千計急就
章的工程，倉卒設計、發包、執行，必然粗糙無比品質低落。全台灣瞬間將變成
一個超級大工 地，難以數計的水泥、砂石車穿梭於山區、河床、海岸之間，如工
蟻般地建造更多巨大的水泥堤防及工程。
更嚴重的是，我 們花了這麼多錢，用了傷害山林的國土復育措施，也連帶的引發
水泥、砂石需求暴增及其可能衍生的砂石盜採問題。台灣環境生態屆時可真要遍
地 烽火、後患無窮了啊。
（作者為台灣綠黨秘書長、台灣環境行動網理事）
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