跛腳的公民教育

筆者教了十年的高中公民課程後，現已轉任大學教職，但看到日
前報載「全國高中教育發展會議」所達成的所謂「共識」，心裡仍舊
極 為沉痛。


該「共識」將現行高中公民教育中「三民主義」（四學分必修）
、「公民」（六學分必修）及「現代社會」（四學分選修） 三科合併
為「公民與社會」一科；並大幅減為四必修四選修（與歷史、地理三
科選兩科），實實在在地減掉了百分之六十的公民教育必修時數。此
一 「共識」一旦經過「課程發展委員會」確認後，就要付諸實施，屆
時將對高中公民教育產生極為重大之影響，不得不三思。

轉型中的 台灣，過去在「經濟奇蹟」背後所付出的代價，包括價
值失序、功利主義盛行、笑貧不笑娼、環境生態破壞、倫理體系幾近
崩解等，已經極為沉 痛。今天，爭逐政治權力所帶來的擾攘，勝者不
安、敗者不服，而族群撕裂、情感破毀者比比皆是。加上層出不窮的
詐騙、知法違法、執法玩法、 法治觀念薄弱等現象。這一切與我們的
社會成員欠缺成熟的公民意識，息息相關。

或許有人會說，過去公民教育授課時數多，可是成 效也未必十分
彰顯，可見授課時數多寡並非關鍵。然而，熟悉中學公民教育實際情
形的人都知道，以往多年來，公民科常常被用來配課給非公民專 業背
景的兼行政職教師或其他科教師，導致公民課程未能正常教學。公民
科不被重視，公民教學成效自然難以彰顯。

而隨著 社會變遷和觀念的改變，公民科教學由具有公民專業背景
之教師來擔任的情形，已愈來愈普遍。如今，正當公民教學日趨正常
化之際，卻試圖大幅 併減公民授課時數，實在令人扼腕。因此，筆者
提出以下兩點建議：

第一，在整體考量情形下，支持教育部有關「高中課程綱要」之
修 訂，酌量減併公民教育科目和授課時數，但至少應維持高一、高二
各四學分，以落實教育部「後期中等教育共同核心課程公民與社會科
課程綱要草 案」之公民課程。

第二，以「公民與社會」科取代現行「三民主義」科，依授課時
數比例納入大學學力測驗範圍。由於「公民與社 會」科的教材內容包
括政治、經濟、社會、法律、道德、教育、文化、心理等，與各大學
學系相關者頗多，學力測驗之結果可提供各大學相關學系 甄選人才之
用。就現實面而言，由於考試會影響教學，若社會領域三科（歷史、
地理、公民與社會）中，僅「公民與社會」一科未納入學測，社會 領
域之教學將會失衡。

我們不缺有錢人，不缺高學歷的人，更不缺輕信寡義的人，但極
欠缺文明社會所需要、具有成熟公民 意識的人。正常的公民教育是培
養成熟公民意識的起點和最卑微的要求。如果我們所擁有的公民教育
是跛腳的，又如何期待出現優質公民呢？

（作者為台灣師範大學政治學研究所副教授）

【2004.05.02 中國時報】