幫助非洲幫助它自己

正當我對援助非洲感到不信任與懷疑的時候，英國經濟學人雜誌的文章卻指出不同的道路。終究這個世界的善心，有可能拯救非洲大陸，並讓它更好。以 下是該文短而冷靜的分析：

英國經濟學人雜誌July 2-8, 2005
Helping Africa help itself
幫助非洲幫助它自己

(本文經過簡化)

捐更多錢給非洲並不會讓貧窮成為歷史，然而它有可能做些好事

該運動的支持者將他們的希望寄託於對於非洲援助的加倍上。東尼布萊爾，G8高峰會的主人，已經將（非洲）大陸放在該高峰會的主要議程上。兩份報告，一份是 聯合國做的千禧計畫(Millennium Project)，由Jeffrey Sachs所主持，以及布萊爾先生自己的非洲任務(Commission for Africa)，提供這項訴求所依據的數字。

但是近代歷史上，沒有任何一個去除貧窮的計畫，可以只靠陌生人的慷慨。中國在1978年小心地轉向市場經濟、印度在1982年對中小企業點頭、越南在 1986年的doi moi改革－－這些都是在該國本地發生的政策改革，讓國家致富，用的方法是賺錢，而不是收到錢。

有人說援助是沒有用的。有人說援助比無用還糟。經濟學者擔心援助會讓出口工業萎縮，因為，它讓技術工人的薪水增加。而且援助有可能會使受援國政府倚賴有錢 國家，而不是自己國內的納稅者。國際貨幣基金會(International Monetary Fund, IMF)的桑吉夫古塔(Sanjeev Gupta)說，援助多給的每一美元，政府就可以少收28美分的稅。

如果援助不可能「買到」經濟成長，那它有沒有可能買到可以造成成長的改革？這是在1980年代與1990年代的希望。當時給錢的條件是，物價穩定、市場自 由、工業私有化。但這些容易的改革完成後，不容易的則是過於困難。目前風潮吹向「所有制」以及「夥伴化」。想得到援助的國家必須想出自己解決貧窮的計畫， 並與某樣叫做公民社會的東西諮詢，然後再要求捐贈者支持他們。

這個轉變不應該過度被誇大。從前捐錢者告訴政府做什麼，現在則大致是政府告訴捐錢者他們所想聽的話。然而這種方法較有前途，特別是它可以讓捐錢者省下一番 努力，而不是彼此競爭做同樣的事。

有多少國家值得捐錢者的大量幫助？莫三比克是每個人最喜歡的例子。從戰爭中恢復過來，它在1990年代中期收到值國家收入一半的援助。最近幾年，它快速成 長，並且對外援的依賴越來越少，而不是越來越多。迦納通常是名單上第二個例子。它的經濟穩定地成長，而它的政府也從外援開始流入後，成功地增加稅收，而不 是更少。其它國家也可以加入這個隊伍中－－例如，坦尚尼亞、伊索比亞－－加上一些假設、但是以及等著瞧。

對外援的呼求不應該被膨脹。廣大而全球性的目標，例如聯合國的千禧發展目標(Millennium Development Goals)，也許可以幫助該國際官僚系統填滿荷包，並合理化它的存在。但如果目標未能達成，它們也帶來失望以及理想破滅。

然而需求也不該被膨脹。布萊爾的非洲任務希望能夠在下個三至五年裡每年增加兩百五十億美金，其實只是全世界最富有的前22個國家的國內生產毛額(GDP) 加起來的0.08%。而除此之外，這筆錢還可以花在什麼其它更有價值的事上？歐盟在去年就花了五百五十億在它的共同農業政策上，讓它的消費者有昂貴的食物 可買。

去年，本報支持了一項刺耳但具有啟發性的新行動，稱為哥本哈根共識(Copenhagen Consensus)，以建立援助計畫的優先選項。一群經濟學家，被問到如何如何花五百億美金，每個人都儘管燒錢沒有問題。有一大部份指定用在愛滋病防 治；有些則用來對付瘧疾以及營養不良。在哥本哈根被支持的這個計畫，對必須實施該計畫的政府要求並不多，並因此而反映了多年來捐錢者從許多錯誤中所學到的 一樣重要功課。

要幫助非洲，援助的錢甚至不必花費在非洲本身。據說每年花在醫學研究上的七百五十億美金的百分之九十，是花費在全世界百分之十人口的憂慮上。有一大筆錢可 以花費在改變有錢國家實驗室裡的優先選擇上－－而因為比爾‧蓋茲，這已經在進行了。

穀物的研究必須更接近現實。更多的錢花在培養第二次綠色革命，可以開出果實來－－就跟麥子與玉米一樣。即使是破壞非洲部份地區的週期性戰事，也不應成為吝 於援助的藉口。計畫好時機、設備精良的和平維持部隊，如進入獅子山共和國的英國突擊部隊，可以花費數千萬英鎊，但和平可以帶來好幾倍的經濟好處。

懷疑援助計畫的人－－其中有人是援助計畫的老將，因為早年對非洲的極度憂心與焦慮而幾乎麻木－－在這場辯論裡有最好的說詞。他們說，他們看過每件事，沒有 一樣可以成功。但是他們的意思究竟是什麼？是說，世界衞生組織應該放棄予以三百萬愛滋病患者治療藥品的計畫？難道正在接受治療的人應該把藥繳回，否則就是 臣服於「依賴」中？難道美國的默克(Merck)藥廠應該停止捐贈invermectin的抗寄生蟲藥給可能罹患河盲病（蟠尾絲蟲病）的人？讓多哥 (Togo)自己重新發明該藥物！或者，以自立自強為名，坦尚尼亞政府應該停止發給懷孕婦女買蚊帳的憑證。女士們，開始縫吧！

沒有人應該對外援過份天真。它也不會讓貧窮變成歷史，而且可能會帶來禍害。然而說沒有一樣可以成功是不對的。憤世嫉俗是過度天真最普遍的形式。